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对不进行下游生产的镍企业参与者征收的税款可能高于从事下游生产的企业。政府可以采取的一种方式是制定差异的镍出口税政策。这意味着进行下游生产的镍企业参与者可以缴纳较低的税率，反之，那些不进行下游生产的企业则要缴纳较高的税率。除此之外，在他看来，还要看镍出口税收政策与自身打造镍产品下游生态系统的契合度如何。这意味着政府需要有建立镍产品生态系统需要实现的目标。